Бразилия запрещает рекламу ставок вместе с аффилиатами: разбор PL 2.470/2026

2 сентября 2026 года комиссия Сената Бразилии по науке и технологиям (CCT) одобрила законопроект PL 2.470/2026. В нынешнем виде он запрещает любую коммерческую рекламу ставок по всей стране, включая рекламу лицензированных операторов, прямо включает в запрет аффилиатов, типстеров и сайты сравнения и вводит уголовную статью: от 1 до 5 лет за рекламу нелегального букмекера за деньги.

Бразилия один из главных гео для гемблинг-трафика, поэтому мы не стали пересказывать новости. Мы прочитали сам замещающий текст, одобренный комиссией, проверили статус по официальной карточке Сената, выгрузили реестр лицензий Минфина и посчитали, что уже действует, что может измениться и кому это грозит.

Где законопроект сейчас

Законопроект внесли в мае 2026 года сенатор Дамарис Алвис и ещё шесть сенаторов из разных партий. Он меняет Закон 14.790/2023, так называемый «Lei das Bets», который с 2025 года регулирует рынок ставок с фиксированным коэффициентом. Докладчиком в CCT был сенатор Алессандро Виейра, он представил замещающий текст (Emenda 1-CCT), и именно его комиссия одобрила. Там же комиссия проголосовала за запрос на срочное рассмотрение в пленарном заседании.

По официальной карточке на сайте Сената, 3 сентября законопроект передан в Комиссию по социальным вопросам (CAS) и с тех пор ждёт назначения докладчика. Решение CAS по нему окончательное для Сената. Запрос о срочности (REQ 92/2026) направлен в секретариат президиума и пока не рассмотрен.

После Сената законопроект должна принять Палата депутатов, где уже зарегистрирован зеркальный проект PL 2.478/2026 с тем же текстом, а затем его подписывает президент. Иначе говоря, это пока не закон, и ничего из описанного ниже ещё не действует. Но направление видно, а часть правил уже работает по действующему закону.

Что в тексте: полный запрет рекламы, а не ограничения

Новая статья 16 начинается так: «Запрещается на всей территории страны прямая или косвенная коммерческая коммуникация, связанная со ставками с фиксированным коэффициентом». Под коммерческую коммуникацию попадает всё, что продвигает бренд или сервис ставок: реклама, интеграции, product placement, брендированный контент, нативная реклама, акции с инфлюенсерами, партнёрский контент и отдельно деятельность аффилиата.

Исключение одно: строго информационные материалы на собственных ресурсах лицензированного оператора. Это официальный сайт, официальное приложение, внутренние разделы платформы после входа и собственные каналы поддержки. И даже там нельзя упоминать выигрыши и доход, нельзя бонусы и спецусловия, нельзя повелительные призывы и приёмы для привлечения внимания, нельзя продвигать эти материалы платно и размещать их в соцсетях вне официальных аккаунтов.

Ещё два пункта той же статьи бьют по международному арбитражу. Запрет распространяется на физических и юридических лиц, бразильских и иностранных, которые размещают, распространяют, хостят, монетизируют или поддерживают рекламу, направленную на пользователей в Бразилии. А оператор отвечает солидарно за действия всех, кому платит или кого стимулирует за продвижение.

Отдельная статья 17-A запрещает спонсорство: клубов, лиг, соревнований, спортивных трансляций, культурных событий, благотворительных проектов, партий, а также инфлюенсеров, спортсменов, артистов и вообще любого человека с заметной аудиторией.

Кто считается аффилиатом по новому определению

Самое важное для партнёров место в тексте не запрет, а определение. Пункт XIII статьи 2 называет аффилиатом «физическое или юридическое лицо, которое на любом основании продвигает, рекомендует, сравнивает, ранжирует, выступает посредником, распространяет или монетизирует рекламу операторов, платформ или сервисов ставок».

По этому определению аффилиат это уже не один лишь тот, кто получает CPA или ревшару. Под него попадают обзорные сайты с рейтингами букмекеров, сравнители коэффициентов и бонусов, телеграм-каналы с прогнозами и ссылками, стримеры и блогеры с промокодами. «На любом основании» означает, что формат оплаты значения не имеет.

Статья 39 в новой редакции делает нарушением любую рекламу ставок, «даже если речь идёт о лицензированном операторе». Параграф 3 распространяет ответственность на соцсети, стриминги и поисковые системы, которые размещают или монетизируют такую рекламу. Параграф 4 прямо называет физических лиц, которые отвечают лично: инфлюенсеров, спортсменов, артистов, знаменитостей, ведущих, типстеров, аффилиатов и авторов контента.

Штрафы при этом берутся из действующего закона. Статья 41 Закона 14.790/2023 уже сейчас предусматривает для физических лиц и организаций без предпринимательской деятельности штраф от 50 000 до 2 миллиардов реалов за каждое нарушение, а также запрет получать разрешения и работать на этом рынке на срок до 10 лет.

Уголовная статья 48-A: реклама нелегала как мошенничество

В действующем законе реклама нелицензированного букмекера это административное нарушение. Законопроект добавляет статью 48-A: «Распространять, продвигать, размещать, рекламировать или выступать посредником в рекламе оператора ставок, о котором известно или должно быть известно, что он не лицензирован, за денежное вознаграждение или обещание выгоды». Наказание от 1 до 5 лет лишения свободы и штраф.

Если это делает инфлюенсер, спортсмен или известный человек, срок увеличивается на одну шестую, до двух третей. Мы посчитали границы: с повышением минимальный срок становится 1 год и 2 месяца, максимальный 8 лет и 4 месяца. В пояснительной части докладчик прямо пишет, что взял санкцию, одинаковую с мошенничеством.

Формулировка «известно или должно быть известно» здесь главная для партнёров. Реестр лицензий публичный, бесплатный и открыт без регистрации, а новая редакция статьи 39 говорит, что несомненная осведомлённость может подтверждаться официальной публикацией или общеизвестностью нелегального статуса. Сослаться на то, что «не знал про лицензию», будет крайне трудно.

Что действует уже сейчас, без всякого нового закона

Многое из того, что обсуждают как будущие угрозы, в Бразилии уже закон. Статья 17 Закона 14.790/2023 запрещает рекламу компаний и сайтов без лицензии, статья 39 делает такую рекламу административным нарушением, статья 41 даёт штрафы до 2 миллиардов реалов.

Порядок Минфина SPA/MF 1.231 от 31 июля 2024 года впервые определил аффилиата как того, кто рекламирует оператора за вознаграждение, привязанное к результату: числу привлечённых игроков, депозитам или ставкам. Реклама аффилиата считается рекламой самого оператора, оператор отвечает за неё солидарно и обязан хранить договоры с партнёрами для проверки.

С 17 июля 2026 года по порядку SPA/MF 1.964 любая реклама ставок должна содержать одно из трёх предупреждений Минфина, например «Aposta não é investimento», то есть «Ставка не инвестиция». Предупреждение размещается горизонтально и занимает не меньше 10% площади рекламы. Межведомственный порядок 73 от 10 июля запрещает рекламу, вводящую в заблуждение, прогнозы комментаторов о конкретных матчах и продвижение нелицензированных брендов, приложений, сайтов и профилей, а защитники прав потребителей теперь могут предъявлять претензии и оператору, и всем, кто участвует в рекламе.

Правоприменение тоже уже идёт. По данным Mobile Time от 8 июля 2026 года, Anatel заблокировала 54 000 сайтов ставок, а Минфин уведомил 37 финтех-компаний, которые проводили платежи 160 нелегальных букмекеров, что им нужно отключить этих клиентов. По оценке правительства, на нелегальных площадках играют около 25,2 миллиона бразильцев. В сентябре Министерство юстиции утвердило порядок, по которому государство может забрать больше 1 миллиарда реалов, заблокированных на счетах нелегальных операторов.

Наши данные: насколько мал легальный рынок

Чтобы понять масштаб, мы выгрузили официальный реестр Секретарии призов и ставок Минфина (SPA/MF) в формате CSV со страницы «Empresas Autorizadas», обновлённой 16 сентября 2026 года.

В реестре 85 компаний с лицензией. У них 188 брендов и 191 домен: 185 в зоне bet.br и ещё 3 записи со статусом «a definir», то есть домен пока не определён. Лицензия разрешает не больше трёх брендов, и 40 компаний используют лимит полностью, 23 держат по два бренда, 22 работают с одним. Ещё 2 компании с 6 брендами работают по временным решениям судов. Минфин в июльском сообщении тоже называет 85 лицензированных компаний, так что цифры сходятся.

Теперь сравните с блокировками. На каждый легальный бренд приходится около 287 сайтов ставок, которые Anatel уже закрыла. Легальный рынок на этой картинке выглядит двумя точками среди пятисот сорока. Всё, что вне реестра, по действующему закону рекламировать уже нельзя, а по законопроекту за это можно получить реальный срок.

Что делать партнёрам и арбитражникам с Бразилией

Первое правило действует уже сейчас: перед любым продвижением проверяйте оператора по реестру SPA/MF. Легальный бренд работает только на домене в зоне bet.br и есть в списке на сайте Минфина. Всё остальное рекламировать запрещено по действующему закону, а после принятия законопроекта это станет уголовной статьёй.

Второе: работа с лицензированными операторами тоже меняется уже сейчас. Оператор отвечает за партнёра солидарно, поэтому будет требовать договоры, соблюдение предупреждений на 10% площади и отказ от обещаний дохода. Если вы продвигаете бразильских операторов, проверьте креативы и прелендинги на соответствие порядкам 1.231 и 1.964.

Третье: следите за CAS. Пока законопроект ждёт докладчика, у рынка есть время. Если его примут, операторы и все участники получат 365 дней на прекращение рекламы, а спонсорские договоры 24 месяца на расторжение. Отсчёт идёт от публикации закона, и новые договоры, заканчивающиеся после этого срока, заключать будет нельзя.

Четвёртое: не рассчитывайте на то, что иностранная регистрация спасёт. Законопроект прямо распространяется на иностранных лиц, если реклама нацелена на пользователей в Бразилии. Для партнёров, которые сильно зависят от этого гео, разумно уже сейчас строить план по другим рынкам.

Бразилия не единственное место, где гемблинг сейчас под давлением. Мы разбирали, как Google с 14 сентября привязал сертификат гемблинга к здоровью аккаунта и почему ставки полностью закрыты в рекламе ChatGPT. А в Германии суд только что сделал Meta прямо ответственной за фейки со звёздами, что тоже бьёт по классическим связкам.

Частые вопросы

Материал носит информационный характер и не заменяет юридическую консультацию. Текст законопроекта приведён по заключению комиссии CCT с замещающим текстом (Emenda 1-CCT), статус по карточке PL 2.470/2026 на сайте Сената на 21 сентября 2026 года. Данные реестра выгружены редакцией из CSV Минфина Бразилии, обновлённого 16.09.2026. Законопроект может измениться при дальнейшем рассмотрении.